經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月15日訊 日前，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，廣西國資委發(fā)布《關于促進廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（以下簡稱“意見”）。意見明確提出要加大對文化企業(yè)的扶持力度，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　　 

　　意見提出，要繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，支持文化企業(yè)參與構建公共文化服務體系，推進文化企業(yè)國有資本授權經(jīng)營體制改革，落實文化經(jīng)濟政策，加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，繼續(xù)實施文化精品創(chuàng)作工程，支持國有文化企業(yè)發(fā)揮教材教輔主渠道作，促進文化產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，支持國有文化企業(yè)擴大開放合作、培育文化企業(yè)人才隊伍等。　　 

　　意見明確，要健全體制機制，完善對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。自治區(qū)人民政府授權自治區(qū)國資委履行國有文化企業(yè)出資人職責，為自治區(qū)文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構，各設區(qū)市可參照自治區(qū)的做法，授權歸口一個職能部門履行本級國有文化出資人職責，作為本級文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構，構建管人、管事、管資產(chǎn)、管導向相統(tǒng)一的管理體制機制。

　　以下為政策原文：

　　　自治區(qū)國資委印發(fā)《關于促進廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》的通知

　　各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各高等學校、各自治區(qū)直屬企業(yè)：

　　《關于促進廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　　　2017年12月29日

　　以下為意見全文：

　　 為進一步深化廣西文化體制改革，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，促進廣西文化企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)結合廣西實際情況，就促進廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提出如下意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅持開放合作，進一步構建國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制，完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動廣西文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，創(chuàng)造出更多更好弘揚社會主義核心價值觀、弘揚民族精神和時代精神的文化產(chǎn)品，滿足廣大人民群眾的美好生活需要。

　　二、加大對文化企業(yè)的扶持力度，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)。

　　1.按照黨的十九大關于深化文化體制改革的要求，以及中央和自治區(qū)關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的精神，繼續(xù)推進廣西經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)。在改革過程中，要正確處理文化體制改革和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，對轉制的國有文化企業(yè)要注入與其經(jīng)營相匹配的資本金和相關資產(chǎn)，保障轉制企業(yè)能夠適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。盤點清理散落在有關部門及單位的藝術館、美術館、展覽館、音樂廳、劇場劇院等國有文化資產(chǎn)，將優(yōu)質國有文化資產(chǎn)注入國有文化企業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　2.全區(qū)各級黨委、政府及其主管部門要支持已完成轉制國有文化企業(yè)的發(fā)展。原有的各項扶持資金及其申請渠道維持不變。按照國家和自治區(qū)相關政策規(guī)定，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在轉制過程中的資產(chǎn)劃撥、土地和房產(chǎn)過戶等問題，轉制后生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，以及相關轉制遺留問題。對演藝類文化企業(yè)，要切實落實“一團一場”政策。

　　（二）支持文化企業(yè)參與構建公共文化服務體系。

　　引導文化企業(yè)積極參與文化惠民工程，創(chuàng)造出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的文化產(chǎn)品，豐富群眾性文化和文藝活動。有序推進向社會購買公共文化服務的進程，編制年度公共文化服務支出預算，依法依規(guī)采購文化企業(yè)提供的公共文化服務。

　　（三）推進文化企業(yè)國有資本授權經(jīng)營體制改革。

　　全區(qū)各級人民政府要按照黨的十九大關于改革國有資本授權經(jīng)營體制的要求，推進廣西國有文化企業(yè)改組或組建國有資本投資（運營）公司，通過劃撥、吸收兼并等方式，整合本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的資源，形成跨行業(yè)、集團化、集約化經(jīng)營體系，增強國有文化企業(yè)的發(fā)展能力。鼓勵國有大公司、大集團直接或參股投資文化產(chǎn)業(yè)，國有大公司、大集團獨資或控股投資的文化企業(yè)享受國有文化企業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的同等優(yōu)惠政策。

　　（四）落實文化經(jīng)濟政策。

　　落實國家對國有文化企業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對轉制演藝類文化企業(yè)繼續(xù)實施原有正常事業(yè)費的扶持政策，并視財力情況逐年予以適當增加。全區(qū)各級黨政機關、國有企事業(yè)單位采購文化企業(yè)公共文化服務產(chǎn)品，在編制招標文件時，在同等質量和價格條件下，對廣西國有文化企業(yè)實行設置1—3分的政策功能分，支持廣西國有文化企業(yè)發(fā)展。

　　（五）加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持。

　　全區(qū)各級人民政府要根據(jù)財力和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，注重對國有文化企業(yè)資本金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的投入，加大對社會效益突出的文化產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度；擴大廣西文化產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，推動文化創(chuàng)新型企業(yè)快速成長；有效運用政府投資引導基金，充分發(fā)揮財政資金和國有資本的杠桿作用，帶動和吸收社會資本參與，不斷引導和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（六）推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

　　全區(qū)各級人民政府應根據(jù)城市建設發(fā)展總體規(guī)劃，做好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，落實相關財政扶持政策和土地優(yōu)惠政策，建設一批各具特色、集成發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　（七）繼續(xù)實施文化精品創(chuàng)作工程。

　　注重發(fā)揮“五個一工程”、“廣西文藝創(chuàng)作銅鼓獎”等優(yōu)秀工程（獎項）的示范引領作用，進一步加大對文化產(chǎn)業(yè)研究的投入，保障科研項目和精品創(chuàng)作的經(jīng)費，扶持一批具有桂風壯韻的精品作品。

　　（八）支持國有文化企業(yè)發(fā)揮教材教輔主渠道作用。

　　支持和鼓勵廣西國有出版發(fā)行企業(yè)充分發(fā)揮教材教輔代理、出版、發(fā)行的主渠道作用，確保教材教輔材料供應健康有序發(fā)展。

　　（九）促進文化產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

　　以“文化+”模式，鼓勵和支持廣西國有文化企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，促進文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、體育娛樂、飲食養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)進行深度融合發(fā)展。通過投資、并購重組等方式，培育新型文化業(yè)態(tài)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　（十）支持國有文化企業(yè)擴大開放合作。

　　鼓勵和支持廣西國有文化企業(yè)積極參與“一帶一路”文化交流與合作，擴大對外文化貿(mào)易和文化投資。強化品牌驅動，大力宣傳展示廣西優(yōu)秀文化，積極打造廣西品牌。加快建立與“一帶一路”沿線地區(qū)組織和重點國家的城際文化交流合作機制，推進文化交流合作，加快形成文化產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展新格局。

　　（十一）培育文化企業(yè)人才隊伍。

　　鼓勵和支持廣西國有文化企業(yè)實施“四個一批”人才工程，根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍，建立起留得住人才的內(nèi)部機制。實行“新人新辦法、老人老辦法”，解決藝術人員的進出問題，繼續(xù)執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)文化廳、人事廳關于我區(qū)藝術表演專業(yè)人員提前退休試行辦法請示的通知》（桂政辦〔1995〕129號）；對不符合條件的人員要加強再就業(yè)培訓，通過轉崗等方式有效解決。鼓勵國有文化企業(yè)根據(jù)需要，通過市場化方式引入高端文化人才，引入的高端文化人才的薪酬實行單列管理，不擠占企業(yè)職工工資總額。

　　三、健全體制機制，完善對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　（一）健全完善監(jiān)管體制機制。

　　全區(qū)各級黨委、政府要加強對文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領導，建立健全文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制。

　　自治區(qū)人民政府授權自治區(qū)國資委履行自治區(qū)直屬國有文化企業(yè)出資人職責，自治區(qū)國資委為自治區(qū)文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構（以下簡稱自治區(qū)文資監(jiān)管機構），并建立自治區(qū)國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。

　　全區(qū)各設區(qū)市可參照自治區(qū)的做法，授權歸口一個職能部門履行本級國有文化企業(yè)出資人職責，作為本級文化企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構（以下簡稱文資監(jiān)管機構）；構建管人、管事、管資產(chǎn)、管導向相統(tǒng)一的管理體制機制。

　　（二）文資監(jiān)管機構的職責。

　　1.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構要貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的方針政策，對國有文化企業(yè)依法履行出資人職責，支持國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大，防止文化企業(yè)國有資產(chǎn)流失，確保文化企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值。

　　2.自治區(qū)國資委依據(jù)法律法規(guī)，負責起草全區(qū)文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案；承辦自治區(qū)文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎工作；對全區(qū)各設區(qū)市文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作進行指導等。全區(qū)各設區(qū)市文資監(jiān)管機構依法依規(guī)履行相應職責。

　　3.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構要建立健全國有文化企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計制度，對國有文化企業(yè)主要領導人員實行年度和任期考核，并依據(jù)考核結果對企業(yè)負責人進行獎懲。

　　4.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構要加強對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價、財務審計、資產(chǎn)評估監(jiān)督等基礎管理工作。

　　5.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構要加強對文化企業(yè)國有資本的經(jīng)營預算管理，優(yōu)化國有資本配置，發(fā)揮國有資本引導作用，推進企業(yè)轉型升級，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。

　　6.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構要加強對文化企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易的監(jiān)督管理。文化企業(yè)出讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權，必須按照規(guī)定流程，在指定的產(chǎn)權交易場所掛牌交易，防止國有資產(chǎn)流失。

　　7.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構要依法依規(guī)加強對國有文化企業(yè)重大事項的監(jiān)管。國有文化企業(yè)的重大事項，應履行“三重一大”決策程序。自治區(qū)人民政府和自治區(qū)國資委另有規(guī)定需要報審、報批和備案的，按規(guī)定程序辦理。

　　8.全區(qū)各級文資監(jiān)管機構要會同同級黨委宣傳部門、文化和新聞出版廣電等行業(yè)主管部門，制定文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的導向規(guī)則，完善國有文化企業(yè)社會效益綜合評價體系，參與對國有文化企業(yè)實施年度“雙效”業(yè)績考核，促進國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　四、加強黨的領導，確保文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　（一）加強國有文化企業(yè)黨的建設。全區(qū)各級黨委、政府要強化黨組織的領導核心和政治核心作用，充分發(fā)揮國有文化企業(yè)黨委在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、加強職工政治思想教育、推動國有文化企業(yè)經(jīng)營管理全面發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動全區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造出更多更好弘揚社會主義核心價值觀、弘揚民族精神和時代精神的優(yōu)秀作品，滿足廣大人民群眾對美好生活的需要。

　　（二）加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一。把加強黨的領導和完善國有文化企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，把黨建工作的總體要求納入公司章程，健全黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接。

　　全區(qū)各市縣黨委、政府要根據(jù)本意見精神，進一步完善本地區(qū)文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，支持本地區(qū)國有文化企業(yè)做強做優(yōu)做大，促進本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。