經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月11日訊 日前，北京市人民政府發(fā)布了《北京市人民政府關于擴大對外開放提高利用外資水平的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟诽岢鲞M一步放寬科學技術(shù)服務、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫(yī)療服務等六大重點領域的外資準入限制。

　　在生活性服務業(yè)方面，《意見》指出允許外商在特定區(qū)域(北京國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地)投資音像制品制作業(yè)務；允許外商在文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域投資設立演出場所經(jīng)營單位、娛樂場所，不設投資比例限制。

　　《意見》提出，鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)(景點)開發(fā)建設，投資旅游商品和設施；支持在我國境內(nèi)合法設立的外國機構(gòu)、外商投資企業(yè)按照相關法律法規(guī)在京設立外籍人員子女學校；允許符合條件的國外研發(fā)藥品在京開展臨床試驗；鼓勵外商投資企業(yè)在京設立營利性養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、專業(yè)護理服務機構(gòu)，提供多元化養(yǎng)老服務。

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    以下為《意見》全文：　　

北京市人民政府關于擴大對外開放提高利用外資水平的意見　　

　　京政發(fā)〔2018〕12號

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)和《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號)精神，進一步擴大對外開放，著力營造法治化、國際化、便利化的投資環(huán)境，提高本市利用外資質(zhì)量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步擴大對外開放，放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升利用外資水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、進一步加大對外開放力度

　　(一)深入推進服務業(yè)擴大開放綜合試點工作。全面完成《國務院關于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復》(國函〔2015〕81號)確定的開放任務，加快推進《國務院關于深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復》(國函〔2017〕86號)確定的新一輪開放措施落地，進一步放寬科學技術(shù)服務、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫(yī)療服務等六大重點領域的外資準入限制。

　　在生產(chǎn)性服務業(yè)方面，允許外商投資航空運輸銷售代理行業(yè)；放寬外商投資建設工程設計企業(yè)的資質(zhì)要求，取消外籍技術(shù)人員的比例要求；進一步降低投資性公司、人才中介機構(gòu)的外資準入門檻；吸引更多外資法人銀行、保險公司在京發(fā)展，支持合資證券公司發(fā)展。

　　在生活性服務業(yè)方面，允許外商在特定區(qū)域(北京國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北京國家數(shù)字出版基地)投資音像制品制作業(yè)務；允許外商在文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域投資設立演出場所經(jīng)營單位、娛樂場所，不設投資比例限制；鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)(景點)開發(fā)建設，投資旅游商品和設施；支持在我國境內(nèi)合法設立的外國機構(gòu)、外商投資企業(yè)按照相關法律法規(guī)在京設立外籍人員子女學校；允許符合條件的國外研發(fā)藥品在京開展臨床試驗；鼓勵外商投資企業(yè)在京設立營利性養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站、專業(yè)護理服務機構(gòu)，提供多元化養(yǎng)老服務。

　　三、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

　　(二)支持跨國公司地區(qū)總部在京發(fā)展。支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的跨國公司地區(qū)總部落戶北京；鼓勵跨國公司研發(fā)設計、財務結(jié)算、集中采購、國際營銷、通關服務、資金集中運營等板塊在京實體運營；支持跨國公司地區(qū)總部參與城市公共服務設施、基礎設施建設以及政府采購項目。積極為跨國公司地區(qū)總部提供政策輔導和風險提示，幫助其解決在京發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

　　(三)鼓勵外商投資企業(yè)在京開展研發(fā)創(chuàng)新。支持外商投資企業(yè)在京建立研發(fā)中心，申請設立博士后科研工作站。鼓勵外資研發(fā)中心在京開展高水平研發(fā)活動，參與國家及本市的科研項目以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。簡化生物醫(yī)藥等重點領域研發(fā)所需特殊物品的出入境審批手續(xù)。落實好外商投資企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策。改進外商投資企業(yè)研發(fā)中心認定工作，被認定的研發(fā)中心可享受采購我國生產(chǎn)的設備全額退還增值稅等優(yōu)惠政策。

　　(四)鼓勵外商投資高精尖產(chǎn)業(yè)。在符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及相關政策法規(guī)的前提下，支持外商參與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵外商投資新一代信息技術(shù)、集成電路、智能裝備、醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、新能源智能汽車、新材料、人工智能、軟件和信息服務以及科技服務等產(chǎn)業(yè)，推動構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　(五)提升重點區(qū)域利用外資水平。以科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、金融服務、商務服務等為重點，加快聚集創(chuàng)新要素，提升“三城一區(qū)”、北京城市副中心、中央商務區(qū)、金融街等功能區(qū)利用外資水平。支持中關村示范區(qū)軟件園、生命科學園、動漫園等區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)設立保稅倉庫，方便通關。充分賦予北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，支持開發(fā)區(qū)積極利用外資拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營方式參與本市基礎設施建設。

　　四、打造良好營商環(huán)境

　　(六)簡化外商投資企業(yè)辦事流程。持續(xù)推進“多證合一”，精簡審批事項，縮短審批時限；全面推廣外商投資企業(yè)設立商務備案與工商登記“單一表格、一窗受理”模式；逐步將工商登記申請人自主申報的名稱登記制度改革、經(jīng)營范圍登記制度改革等試點政策擴大至服務業(yè)重點領域。加快中國(北京)國際貿(mào)易“單一窗口”建設，進一步提高通關和通檢效率。探索轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，試點采用負面清單管理模式；支持跨國公司總部企業(yè)外匯資金集中運營管理；全面實施外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯，提高外商投資企業(yè)外匯資金使用效率。

　　(七)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加大對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立專利仲裁和糾紛調(diào)解機制。健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，推動行政執(zhí)法與司法保護銜接，嚴懲侵權(quán)違法行為。建立首都知識產(chǎn)權(quán)保護調(diào)度中心，加快知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴中心建設，為企業(yè)提供法律咨詢和維權(quán)援助服務。

　　(八)創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式。加強部門協(xié)同，依托北京市公共信用信息服務平臺和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，將監(jiān)管重點從注重市場準入向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對信用優(yōu)良的企業(yè)進行聯(lián)合激勵。

　　(九)提升外商投資服務水平。完善外商投資企業(yè)投訴機制，協(xié)調(diào)解決境外投資者反映的突出問題，加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費等涉企收費目錄清單制度。

　　(十)建立營商環(huán)境評價機制。制定完善營商環(huán)境評價指標體系，委托第三方機構(gòu)定期對各區(qū)營商環(huán)境開展評價，并在新聞媒體上公開發(fā)布評價結(jié)果報告，層層傳導壓力。各區(qū)政府、市有關部門要根據(jù)評價結(jié)果，及時研究制定整改措施，抓緊補齊短板。

　　五、提升為外籍人才服務水平

　　(十一)便利外籍人才出入境。全面實施公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展的出入境政策措施和服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)的出入境措施；進一步優(yōu)化全市外國人出入境服務大廳布局，為外籍人才辦理在華永久居留、長期簽證和口岸簽證等事宜提供便利。

　　(十二)支持外籍人才在京發(fā)展。完善對符合服務業(yè)擴大開放重點領域發(fā)展需要的外籍高層次人才和緊缺人才的認定和激勵政策。加大對外籍人才在項目申請、成果推廣、融資服務等方面的支持力度，支持外籍專家領銜或參與承擔國家和本市重大科技計劃(項目)，試點外籍人才擔任新型科研機構(gòu)法定代表人。為符合條件的外籍人才在京執(zhí)業(yè)提供專業(yè)服務。

　　(十三)提升外籍人才社保服務水平。進一步增加涉外醫(yī)療服務供給，鼓勵發(fā)展多種形式的國際醫(yī)療保險，提升外籍人才醫(yī)療服務水平。探索外籍人才社保繳納轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，推動外籍人才在京津冀范圍內(nèi)實現(xiàn)社保對接。允許外籍人才在任職結(jié)束回國時按規(guī)定一次性提取個人賬戶中的資金。鼓勵用人單位按國家規(guī)定為外籍高層次人才建立補充養(yǎng)老保險。

　　(十四)優(yōu)化外籍人才生活服務。建立針對外籍人才的集政務服務與社會服務于一體的專門網(wǎng)站，加快建設國際人才社區(qū)，為外籍人才創(chuàng)造便利的國際化工作生活環(huán)境。支持符合條件的外籍人才子女就近入學。加大住房保障力度，允許符合條件的外籍人才在京購買商品住房，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。允許符合條件的外籍人才申請普通小客車指標搖號配置和新能源小客車指標輪候配置。

　　六、完善工作機制

　　(十五)強化組織領導。建立本市利用外資工作聯(lián)席會議制度，加強對重大問題的研究調(diào)度，開展督查考核；聯(lián)席會議辦公室設在市商務委。各區(qū)、各有關部門和單位要高度重視新形勢下的利用外資工作，明確分工、落實責任、密切協(xié)作、形成合力，加快出臺支持外資發(fā)展的具體措施，打造一支熟悉政策、精通業(yè)務、事業(yè)心強、視野開闊的專業(yè)化招商引資隊伍，定期聽取企業(yè)意見建議，推動解決外商投資企業(yè)普遍關注的重點難點問題，不斷提升利用外資工作水平。

　　(十六)搭建引資平臺。抓住“一帶一路”建設、2022年北京冬奧會冬殘奧會籌辦、2019年北京世園會籌辦、北京城市副中心和新機場建設等重大機遇，借助京交會、京港洽談會、市長企業(yè)家顧問會等平臺，深入推進利用外資工作。建立與駐華機構(gòu)、商協(xié)會、咨詢公司、中介組織等的溝通交流機制，及時收集信息，對接投資合作意向和經(jīng)貿(mào)往來需求。建立重大項目協(xié)調(diào)機制，做好跟蹤服務，實現(xiàn)精準招商。積極推進京津冀協(xié)同引資，共同打造區(qū)域招商引資平臺。

　　(十七)加強政策宣傳。各區(qū)、各有關部門和單位要根據(jù)本市利用外資工作的統(tǒng)一部署和自身實際，制定利用外資宣傳推介方案，充分利用政府網(wǎng)站、國內(nèi)外各類媒體，開設專版專欄，制作專題節(jié)目，廣泛宣傳、準確解讀本市擴大開放利用外資的政策和優(yōu)勢，營造良好輿論氛圍，吸引外商來京投資發(fā)展。

　　北京市人民政府

　　2018年3月15日