近日，自然資源部發(fā)布《2017年海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報(bào)》）顯示，我國(guó)共有海島1.1萬(wàn)余個(gè)，約占我國(guó)陸地面積的0.8%；浙江、福建和廣東海島數(shù)量居前三位；我國(guó)海島呈現(xiàn)“南方多、北方少，近岸多、遠(yuǎn)岸少”的特點(diǎn)。其中，在近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)和海島保護(hù)以及生態(tài)修復(fù)工作的同時(shí)，我國(guó)海島在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)了合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《公報(bào)》，2017年我國(guó)海島及周邊海域動(dòng)植物資源和旅游資源豐富，旅游資源利用程度與2016年基本持平。

　　近年來(lái)，在海島生態(tài)保護(hù)力度不斷加強(qiáng)以及海洋生態(tài)實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)與監(jiān)管的大背景下，我國(guó)海島及海岸帶的開(kāi)發(fā)利用已然明確了須以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，這一前提的直接影響從此次《公報(bào)》中披露出2017年海島旅游資源利用程度持平于2016年，未見(jiàn)擴(kuò)張與增長(zhǎng)即可窺一二。實(shí)際上，這也正是我國(guó)包括海島生態(tài)保護(hù)在內(nèi)的海洋生態(tài)保護(hù)樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)的一個(gè)集中縮影。

　　海島生態(tài)保護(hù)體系逐漸清晰

　　值得一提的是，今年的《公報(bào)》是根據(jù)2018年新組建的自然資源部于今年5月印發(fā)《海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》中有關(guān)要求形成的。而在此之前，我國(guó)針對(duì)海島資源的相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)期缺位，直到2016年12月，國(guó)家海洋局才發(fā)布我國(guó)首個(gè)海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)——《2015年海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)》。顯然，此次《公報(bào)》與2015年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容將形成對(duì)比，更有助于及時(shí)、準(zhǔn)確了解和掌握我國(guó)海島生態(tài)保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用和海島管理等方面的情況，為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，為各級(jí)海洋主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)制定有關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支撐。

　　海島，顧名思義是指“被海水圍繞的陸地”，按照當(dāng)前國(guó)家通行標(biāo)準(zhǔn)，將散布于海洋中面積不小于500平方米的小塊陸地統(tǒng)稱(chēng)為海島；按照這一標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)300萬(wàn)平方公里海域中分布著多達(dá)7000余座海島，小于這一標(biāo)準(zhǔn)的海島更是數(shù)不勝數(shù)，其中還存在著大量“無(wú)人海島”。

　　在整體情況上，我國(guó)海島資源分布如《公報(bào)》所指出的，1.1萬(wàn)余個(gè)海島按照“南方多、北方少，近岸多、遠(yuǎn)岸少”的特點(diǎn)分布在我國(guó)海岸線(xiàn)之上，其中，在海島資源方面，普遍存在淡水資源匱乏的情況，《公報(bào)》指出，已查明有淡水供應(yīng)的海島665個(gè)，其中有居民海島452個(gè)，約占有居民海島總數(shù)的92.4%；1萬(wàn)余個(gè)實(shí)施遙感監(jiān)測(cè)的無(wú)居民海島自然岸線(xiàn)保有率約為93.5%，植被覆蓋率約為52%。

　　此外，海島保護(hù)與生態(tài)整治修復(fù)力度不斷加強(qiáng)。《公報(bào)》指出，截至2017年底，我國(guó)已建成涉及海島的各類(lèi)保護(hù)區(qū)194個(gè)，同比增加8個(gè)，其中國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)70個(gè)。各地積極推進(jìn)領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍選劃工作，共劃定68個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)范圍，同比增加37個(gè)。中央財(cái)政累計(jì)投入資金約52億元，地方投入配套資金約36億元，企業(yè)出資約3億元，用于支持海島生態(tài)整治修復(fù)項(xiàng)目198個(gè)，共修復(fù)海島島體面積約336公頃，種植植被約70公頃。《公報(bào)》同時(shí)指出，2017年我國(guó)部分海島所在海域海水質(zhì)量比上年有所下降。

　　可見(jiàn)，一邊是不斷強(qiáng)化的生態(tài)整治修復(fù)力度與真金白銀的治理投入，另一方面是部分海島所在海域海水質(zhì)量的下降，其間傳遞出我國(guó)海島保護(hù)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，勢(shì)必需要盡早形成覆蓋開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)、整治修復(fù)、監(jiān)督執(zhí)法以及責(zé)任追究在內(nèi)的全過(guò)程海島及海洋生態(tài)保護(hù)體系，以實(shí)現(xiàn)海島開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)久可持續(xù)。

　　對(duì)于海島的開(kāi)發(fā)利用，中國(guó)海洋學(xué)會(huì)海洋經(jīng)濟(jì)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)韓立民在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，海島素有“第二海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)”之稱(chēng)，科學(xué)統(tǒng)一地對(duì)這些海島進(jìn)行針對(duì)性開(kāi)發(fā)，將為國(guó)家整體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)補(bǔ)充及推進(jìn)作用。他強(qiáng)調(diào)，海島開(kāi)發(fā)利用必須以保護(hù)海島原有生態(tài)為前提。

　　而科學(xué)有效的海島生態(tài)保護(hù)體系則是確保海島維持原有生態(tài)系統(tǒng)的必要條件。韓立民認(rèn)為，防止同質(zhì)化發(fā)展要凸顯各個(gè)海島的獨(dú)到之處，以此為基本，以保護(hù)生態(tài)為先，來(lái)開(kāi)發(fā)包括旅游、漁業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)人類(lèi)活動(dòng)參與海島建設(shè)，將是海島綜合開(kāi)發(fā)利用的前提條件。

　　無(wú)人島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理引關(guān)注

　　根據(jù)此次《公報(bào)》的有關(guān)內(nèi)容，在我國(guó)海島中存在著的大量無(wú)人海島引起了各界關(guān)注。其中，《公報(bào)》指出，在海島管理與執(zhí)法方面，2017年批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島9個(gè)；對(duì)全國(guó)1萬(wàn)余個(gè)無(wú)居民海島的自然生態(tài)狀況和開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)；南海珊瑚礁專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)持續(xù)開(kāi)展；完成3811個(gè)海島名稱(chēng)標(biāo)志碑設(shè)置，比2016年增加153個(gè)；全年開(kāi)展海島保護(hù)執(zhí)法檢查11840次，檢查海島7047個(gè)；海洋督察全面展開(kāi)。

　　首先，《公報(bào)》針對(duì)備受關(guān)注的無(wú)人島開(kāi)發(fā)情況展開(kāi)評(píng)價(jià)，緣起我國(guó)曾經(jīng)明確的針對(duì)無(wú)人島提出的開(kāi)發(fā)政策。早在2011年4月，國(guó)家海洋局就曾對(duì)外公布我國(guó)首批可開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島名錄，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個(gè)省區(qū)，共計(jì)176個(gè)無(wú)人海島，并明確賦予其最長(zhǎng)50年的開(kāi)發(fā)使用權(quán)，單位和個(gè)人均可有償申請(qǐng)當(dāng)“島主”。

　　按照當(dāng)時(shí)的無(wú)人島開(kāi)發(fā)政策，有關(guān)無(wú)人海島開(kāi)發(fā)利用的方向是，主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。比照“海島名錄”對(duì)海島開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)用途定位可見(jiàn)，除部分無(wú)人海島定位交通運(yùn)輸用島、工業(yè)用島及漁業(yè)用島外，多數(shù)無(wú)人海島都瞄向了旅游娛樂(lè)用島，且部分海島在定位交通運(yùn)輸、漁業(yè)開(kāi)發(fā)的同時(shí)還兼具了旅游娛樂(lè)的功能。

　　彼時(shí)，輿論就曾普遍認(rèn)為，此舉讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)“觸角”向海洋縱深的同時(shí)，也將為各地政府帶來(lái)如何“保護(hù)優(yōu)先，適度利用”的新考驗(yàn)。并提出擔(dān)憂(yōu)，未來(lái)無(wú)人海島在秉承海島休閑度假娛樂(lè)功能、依托旅游業(yè)的巨大輻射力謀得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，原本脆弱的海島生態(tài)也將面臨前所未有的沖擊和破壞。

　　如今看來(lái)，我國(guó)無(wú)人島開(kāi)發(fā)利用隨著海島生態(tài)保護(hù)政策的日趨嚴(yán)厲而未出現(xiàn)脫韁之勢(shì)，至少，隨著包括《公報(bào)》在內(nèi)的海島生態(tài)保護(hù)體系的建立，我國(guó)海島保護(hù)勢(shì)必將呈現(xiàn)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先于資源開(kāi)發(fā)利用的局面，尤其是，隨著《公報(bào)》所言的海洋督察的全面展開(kāi)，各界對(duì)科學(xué)利用保護(hù)開(kāi)發(fā)海島資源的多年呼吁和期待也將加速落地。

　　據(jù)記者了解，今年7月2日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家海洋督察組向廣東省政府反饋例行督察和圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察情況。近期，督察組還將陸續(xù)向天津、山東、上海、浙江等省（市）政府進(jìn)行反饋。第二批國(guó)家海洋督察相關(guān)督察意見(jiàn)書(shū)，也將同步向社會(huì)公開(kāi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，要求被督察對(duì)象要落實(shí)督察組提出的督察整改要求，于督察情況反饋后30個(gè)工作日內(nèi)制定完成整改方案，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。根據(jù)需要，自然資源部將對(duì)重要督察整改情況組織“回頭看”。沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)整改要求的，自然資源部可以依法采取實(shí)施區(qū)域限批、扣減圍填海計(jì)劃指標(biāo)等措施予以處置。

　　可見(jiàn)，無(wú)論是科學(xué)的海島生態(tài)保護(hù)體系還是最嚴(yán)格的海洋督察制度，其目的都是確保我國(guó)海島及海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，畢竟，海島、海洋、海岸帶同樣是我國(guó)人居和經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴(lài)以生存的重要基礎(chǔ)，與綠水青山就是金山銀山一樣，缺一不可。