保護生態(tài)環(huán)境，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。在《習近平生態(tài)文明文選》第一卷收錄的《用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境》等多篇著作中，習近平總書記對此作出重要論述。這為運用法治思維和法治方式保障生態(tài)文明建設(shè)，提供了方向指引。

黨的十八大以來，我們黨高度重視運用法治方式推進生態(tài)文明建設(shè)，注重系統(tǒng)性制度安排和嚴密法律規(guī)范約束。制修訂生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規(guī)100多件，形成以環(huán)境保護法為龍頭的法律法規(guī)體系。建立生態(tài)文明制度體系，形成源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲的生態(tài)文明制度框架。將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，并強調(diào)“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”。黨中央推動建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，等等。劃定生態(tài)文明建設(shè)的“紅線”“底線”，著力破除制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙，實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。2014年以來，人民法院審結(jié)環(huán)境資源案件200多萬件，生態(tài)環(huán)境治理取得積極成效。

當前，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情沒有改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。生態(tài)文明建設(shè)涉及生產(chǎn)方式與生活方式的重大變革，必須深化相關(guān)領(lǐng)域改革，進一步完善生態(tài)文明建設(shè)體制機制。這其中，有些需要通過立法將改革措施以法律形式加以固化，有些需要通過法律制度創(chuàng)新加以引領(lǐng)。

要堅持運用法治思維和法治方式為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。法治思維強調(diào)以法律作為行為處事的理性思維方式，通過規(guī)范人的行為來協(xié)調(diào)人與人、人與自然的關(guān)系，促進人與自然和諧共生。法治方式要求我們將生態(tài)文明理念融入立法、執(zhí)法、司法、守法的方方面面。要堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進生態(tài)文明建設(shè)。

第一，完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。提高立法工作質(zhì)量和效率，著力解決立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責等問題。各級人大及其常委會要加強生態(tài)文明保護法治建設(shè)和法律實施監(jiān)督。同時，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，推進科學立法、民主立法、依法立法，實現(xiàn)法治建設(shè)和實施監(jiān)督協(xié)同推進。第二，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。加強生態(tài)環(huán)境保護法律實施是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的核心問題，其關(guān)鍵在于解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。第三，構(gòu)建綠色司法保護體系。在司法實踐中更多注入綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明法治建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。更好發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的積極作用，助力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。第四，加強守法教育，鼓勵人民群眾參與生態(tài)環(huán)境治理。要在全社會弘揚社會主義法治精神，提升全社會生態(tài)文明意識和法治意識。強化環(huán)境信息公開，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，通過推行環(huán)境污染責任保險、建立環(huán)境損害賠償基金等方式，管控生態(tài)環(huán)境風險。

【本文來源：經(jīng)濟日報 作者：李宏偉 作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】

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