重慶市長(zhǎng)壽區(qū)食藥監(jiān)分局邀請(qǐng)區(qū)檢察院公益訴訟科檢察官監(jiān)督檢查食品安全。

　　規(guī)范外賣點(diǎn)餐，讓揪著的心放下來

　　餓了點(diǎn)外賣，足不出戶享美食，已經(jīng)成為當(dāng)下的生活常態(tài)。但是，網(wǎng)絡(luò)訂餐安全如何保障？怎樣做到監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展同步？記者了解到，多地人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)和政府部門都已經(jīng)開始行動(dòng)，依托各自職能，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)訂餐的安全與規(guī)范。

　　重慶：16份檢察建議強(qiáng)化監(jiān)管食品安全

　　加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，是重慶市長(zhǎng)壽區(qū)近期的重點(diǎn)工作。這次行動(dòng)源于長(zhǎng)壽區(qū)檢察院向該區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出的一份檢察建議。

　　今年3月20日，長(zhǎng)壽區(qū)檢察院公益訴訟科在摸排公益訴訟線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣服務(wù)存在沒有食品衛(wèi)生許可證，或幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者共用一個(gè)食品衛(wèi)生許可證的情況。針對(duì)這種情況，該院及時(shí)向重慶市檢察院第一分院匯報(bào)，并向當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)局發(fā)出檢察建議，呼吁加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)及外賣經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管。

　　檢察建議發(fā)出第二天，長(zhǎng)壽區(qū)食藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)人就專程到檢察院，介紹落實(shí)檢察建議的工作進(jìn)展。在了解了最高檢關(guān)于食藥領(lǐng)域公益訴訟司法解釋的有關(guān)內(nèi)容后，該區(qū)食藥監(jiān)分局局長(zhǎng)表示，檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法的公益訴訟是督導(dǎo)執(zhí)法部門盡職履職的有益形式，有利于推動(dòng)食品藥品監(jiān)管工作。針對(duì)檢察建議，該區(qū)食藥監(jiān)分局就該案辦理情況制作成簡(jiǎn)報(bào)，要求全區(qū)有執(zhí)法權(quán)限的行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)。該區(qū)工商局還約談了美團(tuán)外賣等網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)地區(qū)代理。

　　重慶市長(zhǎng)壽區(qū)食藥監(jiān)分局收到檢察建議第二天就落實(shí)建議。

　　在隨后的線索摸查中，重慶市檢察院一分院發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的監(jiān)管問題較為普遍，就啟動(dòng)了歷時(shí)一個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)。

　　經(jīng)過努力，6個(gè)基層院共向當(dāng)?shù)毓ど绦姓�部門、食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)出檢察建議16件。沙坪壩區(qū)檢察院還與該區(qū)食藥監(jiān)分局會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作的意見》，就公益訴訟案件線索移送、證據(jù)收集調(diào)查的協(xié)作、建立執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、訴前監(jiān)督程序以及提起公益訴訟工作等達(dá)成了一致意見。

　　據(jù)悉，各基層工商行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門目前正在依法履職，一分院及轄區(qū)檢察院將對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法全面履行職責(zé)，國(guó)家利益或社會(huì)公共利益是否得到有效保護(hù)，作進(jìn)一步調(diào)查。

　　其中，潼南區(qū)檢察院對(duì)重慶市食品藥品監(jiān)督管理局潼南區(qū)分局、重慶市工商行政管理局潼南區(qū)分局發(fā)出檢察建議，督促兩局對(duì)轄區(qū)主要網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)“美團(tuán)外賣網(wǎng)”“餓了么”及網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)商家加強(qiáng)日常監(jiān)管，保障群眾“舌尖上的安全”。

　　目前，重慶市食品藥品監(jiān)督管理局潼南區(qū)分局、重慶市工商行政管理局潼南區(qū)分局等嚴(yán)格按照檢察建議的要求，積極履行職責(zé)，組織人員對(duì)轄區(qū)食品安全進(jìn)行全面摸排監(jiān)督，“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品第三方平臺(tái)按要求積極整改。

　　上海：代表委員建議實(shí)行“雙問責(zé)”制

　　不到兩個(gè)月時(shí)間，上海就在餓了么、美團(tuán)外賣等平臺(tái)上抓出133家“幽靈店”(即按地址找不到店家)“套證店”“無證店”，以及超許可范圍經(jīng)營(yíng)、許可過期等。這些網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)的“老毛病”，也成了擺在監(jiān)管部門面前“反復(fù)治治反復(fù)”的難題。

　　據(jù)《上海法治報(bào)》報(bào)道，上海市近7萬家持證或臨時(shí)備案的公共餐飲單位中，有一半以上已加入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)訂餐日均訂單量已超過100萬。為避免無證餐飲單位進(jìn)駐網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)引發(fā)食品安全隱患，上海市建立了網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”。目前有10人因違規(guī)“協(xié)助”無證餐飲單位入網(wǎng)等行為，被納入“黑名單”。

　　為加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的監(jiān)管，上海市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)近日聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂餐監(jiān)管專題代表建議政協(xié)提案督辦會(huì)。

　　督辦會(huì)上，不少人大代表和政協(xié)委員對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的智慧管理提出建議。

　　上海市人大代表許麗萍建議，發(fā)生違規(guī)事件除了對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)問責(zé)，還要對(duì)個(gè)人進(jìn)行處罰，“雙問責(zé)”制能更好地對(duì)準(zhǔn)入門檻加強(qiáng)監(jiān)管。

　　上海市政協(xié)委員、餓了么創(chuàng)始人張旭豪表示，“雙問責(zé)”制要求每一個(gè)從業(yè)人員都要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。他透露，餓了么平臺(tái)正在加強(qiáng)“雙問責(zé)”制的推進(jìn)。

　　記者了解到，上海市正在推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。近期，上海市食藥監(jiān)局將會(huì)同該市公安局，與阿里巴巴集團(tuán)共同簽署《打擊網(wǎng)絡(luò)無證食品經(jīng)營(yíng)違法行為合作備忘錄》，加強(qiáng)政企網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。目前主要網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)均已實(shí)現(xiàn)與食藥監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)餐飲單位許可和監(jiān)管(臉譜)信息的對(duì)接。

　　新疆等地：無許可證無實(shí)體店不得上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)

　　新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市食品藥品監(jiān)督管理局不久前召開網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)食品安全約談會(huì)，約談美團(tuán)外賣、餓了么、百度外賣等網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)駐烏魯木齊市機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。約談會(huì)要求第三方平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，對(duì)無食品經(jīng)營(yíng)許可、無實(shí)體門店，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與許可證載明不一致的，不得上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。

　　此外，要求在平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示實(shí)體店的許可、量化分級(jí)、從業(yè)人員健康證明等信息。還要加強(qiáng)送餐過程管理，加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理，保證食品貯存、運(yùn)輸?shù)确�合�?guī)定，在送餐盒要加封一次性的封口貼。對(duì)嚴(yán)重違法行為按法律、法規(guī)的規(guī)定停止提供交易平臺(tái)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　據(jù)悉，烏魯木齊市食品藥品監(jiān)管局還將根據(jù)工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下的監(jiān)管和整治力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，保障消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全。

　　記者了解到，早在2016年，蘭州市就結(jié)合網(wǎng)絡(luò)訂餐實(shí)際，出臺(tái)《蘭州市網(wǎng)絡(luò)訂餐管理辦法》，明確無證餐飲單位嚴(yán)禁加入網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)。該市已經(jīng)建立了第三方平臺(tái)和入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)戶兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，該市針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全方面的導(dǎo)向性問題，集中約談多家網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，并與其簽訂《蘭州市網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)食品安全責(zé)任承諾書》，將壓力傳導(dǎo)至網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)方。

　　駐蘭州的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)已出臺(tái)《美團(tuán)點(diǎn)評(píng)餐飲安全管理辦法》《餓了么食品安全公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)》等措施，建立起以首席食品安全官為首的專職食安管理部門，同時(shí)按必須有許可和公示、必須有實(shí)體店、必須有管理制度、必須符合操作規(guī)范“四個(gè)必須”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。