《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，壯大縣域富民產業(yè)，構建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。如何用好鄉(xiāng)村資源、發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)成為熱門話題。
鄉(xiāng)村產業(yè)并非新鮮事物，但鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)是近些年才出現的。鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的新，不僅體現在領域和業(yè)態(tài)上，更體現在產業(yè)鏈條、融合層次和技術水平上。以往，不少地方鄉(xiāng)村產業(yè)多集中在周期短、門檻低的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，形不成鏈條，打不開市場。鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)則強調全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產業(yè)融合。一般認為，其包括農村一二三產業(yè)融合、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，特點是依托創(chuàng)新打破傳統(tǒng)產業(yè)邊界和業(yè)態(tài)模式。
從基層情況看，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨不少困難。一是要素活力不足。農村資源變資產的渠道尚未完全打通，阻礙了資本進入鄉(xiāng)村產業(yè)。新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足，產業(yè)融合發(fā)展項目用地矛盾較突出。農村缺人才，而城市人才服務鄉(xiāng)村產業(yè)的激勵保障機制還不健全。二是質量效益不高。有的地方創(chuàng)新能力不夠強，特別是農產品加工創(chuàng)新不足，休閑旅游存在同質化現象。產業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價值功能開發(fā)不充分。三是產業(yè)基礎設施仍然薄弱。一些農村供水、供電、供氣條件差，道路、通訊、倉儲等設施未能全覆蓋，導致經營成本高。
順應鄉(xiāng)村發(fā)展需求，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)適逢其時。培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，歸根到底是要促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，為農民增收打開更大空間。要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，進一步創(chuàng)新理念和方式，打通發(fā)展的卡點堵點。
創(chuàng)造性發(fā)掘新功能新價值。相比城市，鄉(xiāng)村在產業(yè)集聚方面總體不占優(yōu)勢。但是，鄉(xiāng)村有城市沒有的獨特功能和價值，這是培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)的土壤。如果只注重農產品供給功能，鄉(xiāng)村的發(fā)展空間就會受限。數據表明，盡管農業(yè)在國民經濟中的占比不高，但由于農業(yè)的多種功能、多元價值日益凸顯，農業(yè)及相關產業(yè)在國民經濟中的占比并不低，相關產業(yè)里很重要的一部分是鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。充分依托鄉(xiāng)村資源，重視和發(fā)掘其生態(tài)、文化、休閑等功能，鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)將是有可能較早培育新質生產力的產業(yè)領域。
充分考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律。在考慮鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展時，要結合近年來人口總量變化的大背景，關注由此帶來的居民需求結構變化對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的影響。這是謀劃鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的市場增量和發(fā)展重點時極為關鍵的方面。同時，由于農村青壯年大量外出務工，鄉(xiāng)村人口老齡化比全國平均水平更高，這必然會對鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展產生深遠影響。在鄉(xiāng)村產業(yè)領域，最重要的影響是人工成本普遍較高，結構性用工貴。因此，鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展思路要立足勞動者數量和素質變化做出相應改變。
培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，不能以規(guī)模論英雄。過去，許多地方搞特色農業(yè)時片面追求規(guī)模擴張和數量增長，導致無效供給增加、同質化競爭嚴重，最終傷害的是產業(yè)整體。培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)也要吸取相關經驗教訓，不能片面追求擴大鄉(xiāng)村產業(yè)組織的規(guī)模。各地在推動產業(yè)發(fā)展時，不能不顧資源稟賦、市場需求和比較優(yōu)勢，盲目興辦產業(yè)園區(qū)和項目；也不能簡單復制先行地區(qū)的路徑，而不注意市場開拓和特色打造，導致區(qū)域產業(yè)規(guī)模擴張過快。 （作者：金觀平 來源：經濟日報）
